У квітні 1918 року стало очевидним, що частина орних земель в Україні залишиться незасіяною. Таке спричинили недолуга політика соціалізації землі, яку запровадила Центральна Рада і розгул анархії в країні. Загроза голоду ставала все реальнішою, тим більше, що треба було годувати іноземну армію. Газета «Голос Юга» писала:
«Плохие предзнаменования. С каждым днем выясняется все больше и грознее, что огромные пространства полей в пределах Украины остаются незасеянными. Тревога проникает повсюду. Германский главнокомандующий...